政府工作報告

——2017年2月21日在晉中市第四屆人民代表大會第二次會議上

市長王成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

剛剛過去的2016年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，是全市經濟社會發(fā)展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，我們認真貫徹落實中央、省一系列決策部署，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“兩個全面”奮斗目標，堅持創(chuàng)新驅動、轉型升級主基調，主動作為，攻堅克難，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）經濟發(fā)展在強服務、增后勁中取得新成績。強化經濟運行調度，逐月研判監(jiān)測，實行精細管理、聯(lián)審代辦等措施，持續(xù)推進項目提質增效加速，固定資產投資增幅連續(xù)保持全省領先；扎實開展幫扶活動，延時擴面組織“干部入企服務”，深入推進受理項目和待落地項目“兩個大起底”，以有力有效的舉措實現(xiàn)了提質進位新進步。2016年，主要經濟指標總體保持全省中上游水平，地區(qū)生產總值增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產投資增長4.8%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長0.6%，外貿進出口額增長8.2%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%和6%，實現(xiàn)了省委省政府“下半年好于上半年，為明年進一步好轉奠定堅實基礎”的目標要求。其中，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿出口額3項總量實現(xiàn)進位，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、一般公共預算收入4項增幅居全省前列。

（二）產業(yè)轉型在調結構、促升級中邁出新步伐。堅持煤電一體化、裝備高端化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游集團化、業(yè)態(tài)新型化，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。吉利新能源汽車、東方希望鋁、博創(chuàng)納米材料、中鼎物流園、烏金山李寧國際滑雪場等轉型標桿項目投產運行，4個低熱值煤發(fā)電、晉能光伏電池、杉杉奧特萊斯等項目加快建設；啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進產品、管理、營銷、業(yè)態(tài)“四個升級”，全年接待游客6357萬人次、位居全省第一，旅游總收入658億元、位居全省第二，分別增長26%、28%；糧食生產再獲豐收，總產量18.4億公斤，國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)加快建設。全年非煤產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)43.2%、提高5.4個百分點；高新技術產業(yè)占規(guī)上工業(yè)3.9%，提高0.6個百分點。

（三）城鄉(xiāng)面貌在夯基礎、抓管理中發(fā)生新變化。市城區(qū)連續(xù)六年實施“百億城建重點工程”，市政道路當年投資、建成里程創(chuàng)歷史之最。東南外環(huán)、迎賓街和錦綸路北段改造等快速互通項目主線通車，晉中太原城際鐵路2號線加快建設；中小學示范性綜合實踐基地、烈士陵園、晉中大劇院建成投入使用，市博物館、科技館、圖書館、工人文化宮、第一人民醫(yī)院等公共服務項目進展順利，社火公園建成開園；王湖、侯方基本完成整村拆除。創(chuàng)新城市管理，加強市容環(huán)境綜合整治，在全省率先實行城鄉(xiāng)一體第三方考評，昔陽縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，壽陽縣成功創(chuàng)建省級園林縣城，大寨鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入選國家特色小鎮(zhèn)。我市被國家國防動員委員會命名為“全國人民防空先進城市”。

（四）改革創(chuàng)新在搶機遇、破難題中實現(xiàn)新突破。積極推進供給側結構性改革，實行煤炭減量生產和擴大先進產能相結合，原煤產量下降15.6%，煤炭產業(yè)增加值增長2.1%；商品房待售面積比年初減少8.6%，去化周期保持在10個月以內；金融機構表外融資降低11.1%；減輕企業(yè)負擔46.8億元；交通、水利等基礎設施完成投資291.8億元，增長24%。緊緊抓住國務院表彰、“國字號”改革試點等機遇積極先行先試，各項深化改革年度任務基本完成，農村土地確權、政府購買服務等改革走在全省前列；山西轉型綜改示范區(qū)晉中區(qū)、山西“農谷”建設籌備工作順利推進，108廊帶示范區(qū)整體建設方案出臺，重大標志性工程開工建設；2個市本級、1個縣級項目入選財政部PPP項目示范庫。晉中銀行太原分行和北京、上海兩個財富中心投入運營，資產規(guī)模實現(xiàn)翻番。

（五）民生事業(yè)在補短板、上水平中得到新改善。

全力打好脫貧攻堅開局之戰(zhàn)，精準實施六大攻堅工程，151個貧困村退出、4.9萬貧困人口脫貧。全面實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，晉中大學生創(chuàng)業(yè)園投入運營，建成7個創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)3.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。扎實推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，居民大病保險實現(xiàn)參保全覆蓋，并在全省率先實現(xiàn)醫(yī)院直接結算。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展工作走在全國前列，各級各類教育協(xié)調發(fā)展政策制度在全省推廣?；鶎有l(wèi)生計生融合整合和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構“五統(tǒng)一”管理走在全省前列?！皣夜参幕阵w系示范區(qū)”建設、全省首家工業(yè)遺產保護利用項目“晉華1919”進展順利，全民健身活動廣泛開展。全年各類安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降0.36%和2.87%，未發(fā)生重大以上安全生產事故。

（六）政府建設在轉作風、提效能中煥發(fā)新氣象。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見、建議和議案248件，政協(xié)委員提案282件，滿意率均達到99%以上。嚴格依照法定權限和程序履行職責，完善政府法律顧問制度，進一步加強對規(guī)范性文件的合法性審查。嚴格落實“13710”工作制度，建立電子臺賬，細化工作流程，提高落實質量。建成“市民之家”，政務服務平臺和公共資源交易平臺投入運行。強化督查考核，緊盯重點事項，一周一清單推進重點工作落實。切實提高行政效能，馬上就辦、真抓實干的工作作風體現(xiàn)在加快重點工程建設的速度上，體現(xiàn)在推動重點工作開展的進度上，體現(xiàn)在解決難點問題的力度上。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，各級干部的責任意識、服務意識和廉潔意識進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府關心關懷、堅強領導的結果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐地人民解放軍、武警官兵、公安民警和國家、省駐地單位，向所有關心支持晉中改革發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，主要是：經濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，總體發(fā)展水平與區(qū)位優(yōu)勢不相匹配；經濟增長缺乏大項目支撐，發(fā)展后勁有待持續(xù)加強；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅任務艱巨，社會事業(yè)亟需補齊短板；資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境污染問題突出；安全生產隱患不容忽視，社會治理仍需加強和創(chuàng)新；政府職能需要進一步轉變，一些干部不作為、不敢為、不會為，一些部門和地方服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，是我市全面挺進全省第一方陣的首戰(zhàn)之年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和省委治晉理政新方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照市四次黨代會和市委四屆二次全會暨經濟工作會議總體部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區(qū)建設有機結合，堅持以提高質量和效益為中心，全面實施創(chuàng)新驅動、轉型帶動、改革推動、項目拉動四大戰(zhàn)略，突出抓好轉型升級、改革創(chuàng)新、項目建設、城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境改善、民生保障、政府建設八個重點，全力促進經濟穩(wěn)步向好、民生不斷改善和社會和諧穩(wěn)定，為全面挺進全省第一方陣開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期指標是：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%，全社會固定資產投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產總值用水量下降3.2%。環(huán)境質量方面，市城區(qū)PM2.5濃度、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到省考核要求；11個國、省考斷面中，Ⅲ類以上斷面比例達到72.73%以上，劣Ⅴ類斷面比例控制在27.27%以下；二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排不折不扣完成省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧5.9萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造7100套。

圍繞上述目標，按照全面挺進全省第一方陣指標體系要求，力爭完成的更好，重點抓好以下八方面工作：

（一）持續(xù)深化供給側結構性改革，努力在構建晉中特色現(xiàn)代產業(yè)體系上取得突破。把深化供給側結構性改革作為加快產業(yè)轉型升級的重大機遇，以改善供給結構為主攻方向，用好資源優(yōu)勢，擴大基礎優(yōu)勢，放大區(qū)位優(yōu)勢，加快培育形成新的增長動力。

堅決完成“三去一降一補”任務。在去產能上，堅持把去產能與提高先進產能占比、優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，建立優(yōu)勝劣汰長效機制和煤炭企業(yè)轉型促進機制，支持靈石煤焦電鋁硫化鐵循環(huán)項目發(fā)展，全面完成省定煤炭去產能年度任務；積極推進工業(yè)園區(qū)增量市場售電側改革，建立大用戶直購電和10千伏高新技術項目直購電申報綠色通道。在去庫存上，推動工業(yè)品去庫存，實行甲控（供）管理，協(xié)調推動我市工業(yè)企業(yè)、重點項目產需對接；繼續(xù)落實促進農民工進城、擴大貨幣化安置、刺激改善型消費等房地產去庫存政策，遏制投資投機性購房。在去杠桿上，把降低企業(yè)負債率作為重中之重，引導企業(yè)通過銀行間市場發(fā)債改變融資結構，發(fā)展股權融資，對因行業(yè)周期性波動面臨暫時困難的企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的成長型企業(yè)和居于過剩行業(yè)前列的關鍵性企業(yè)，優(yōu)先支持去杠桿。在降成本上，堅持降成本與強管理相結合，落實好制度性交易、中介服務、稅費、融資、用電、物流等方面降低實體經濟企業(yè)成本的政策措施，強化企業(yè)精細化生產和對標管理，增強盈利能力。在補短板上，重點在脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方面，加大投入、打牢基礎。

加快做大做強文化旅游產業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，圍繞打造千億旅游產業(yè)目標，著力把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。高標準完成全域旅游規(guī)劃編制工作。堅持政府主導，發(fā)揮專家作用，突出指導性、針對性和可操作性，抓緊制定出臺全域旅游發(fā)展建設規(guī)劃。加快體制機制改革創(chuàng)新。3月底前市縣兩級完成旅發(fā)委組建和掛牌，6月底前完成列入全省重點改革名錄的10處景區(qū)（景點）改革任務，年底前完成全市旅游管理體制和景區(qū)經營機制改革。完善旅游產業(yè)體系。堅持“旅游業(yè)+”發(fā)展思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，圍繞構建晉商家國文化和太行山生態(tài)度假兩大旅游產品體系，大力發(fā)展生態(tài)、度假、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、紅色、體育旅游等新業(yè)態(tài)，建設一批特色文化旅游園區(qū)、生態(tài)莊園、省級休閑旅游度假區(qū)和紅色旅游景區(qū)，打造一批特色旅游線路；推動旅游與一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游產業(yè)全域輻射帶動；開展旅游扶貧工作，充分發(fā)揮旅游富民功能；積極申報全省旅游發(fā)展大會主辦權，辦好平遙國際攝影展和電影展、中蒙俄萬里茶路市長峰會等節(jié)慶活動；加強與華僑城等旅游大集團合作，實施好昔陽大寨、榆社云竹湖、和順鵲橋生態(tài)文化園、左權百里紅色走廊、介休張壁古堡等項目建設；加快王家大院5A景區(qū)創(chuàng)建步伐。強化服務保障。進一步完善全市旅游公共服務設施，規(guī)范旅游市場秩序，提升服務質量和管理水平，確保全年接待境內外游客7350萬人次、旅游總收入760億元。

加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以吉利山西新能源汽車項目為龍頭，全面推進新能源汽車裝備制造園區(qū)建設，年內生產轎車10萬臺、新能源商用車500臺，年產值達到80億元；積極引進汽車零部件配套企業(yè)，構建新能源汽車產業(yè)鏈。紡機產業(yè)突出龍頭企業(yè)做強成套主機、配件企業(yè)做精配套產品兩大重點，完善產業(yè)配套合作機制，提升市場拓展能力，全年產值突破24億元。液壓產業(yè)重點推進太重榆液產品試驗檢測中心投產運行，加快高行液壓高鐵導軌板生產線項目建設，推動方盛液壓由液壓元器件向生產液壓成套裝備升級，全年產值突破14億元。

加快培育清潔能源產業(yè)。加大煤層氣開發(fā)利用力度，抓緊出臺加快產業(yè)發(fā)展的工作方案；完成煤層氣資源及礦權調查摸底，加快已設立探礦權區(qū)塊資源勘探；落實好國家和省各項支持政策，加強對接協(xié)調，加快中聯(lián)、中石化煤層氣和漾泉藍焰左權未利用井的開發(fā)利用，推進凱嘉煤層氣發(fā)電等項目，全年煤層氣抽采量力爭達到5.5億立方米，利用量3億立方米以上。鼓勵發(fā)展可再生能源，推進一批風力、光伏等發(fā)電項目，抓好壽陽1GW光伏、晉能高效光伏電池及組件項目建設與投產達效。

加快提升現(xiàn)代農業(yè)。全面貫徹中央1號文件精神，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新動能。調整優(yōu)化產業(yè)結構，在穩(wěn)定糧食生產的同時，發(fā)展設施蔬菜1萬畝，優(yōu)質水果1萬畝，優(yōu)質高產干果3萬畝，中藥材10萬畝。大力培育新型經營主體，規(guī)范提升省市縣示范合作社100個，示范家庭農場10個。促進一二三產融合發(fā)展，扶持壯大8個農產品加工產業(yè)集聚區(qū)和10大產業(yè)集群，打造10個領軍企業(yè)、100個骨干企業(yè)、200個小微企業(yè)集群，農產品加工業(yè)銷售收入突破200億元，祁縣酥梨、昔陽雙孢菇等特色農產品出口創(chuàng)匯突破1500萬美元；以2個國家級、15個省級、55個市級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點為重點，全面推進提質升級，休閑農業(yè)營業(yè)收入達到10億元。推行綠色生產方式，完成無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證30個以上，認定面積22萬畝。推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率力爭達到90%以上。加快國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，圍繞糧、菜、果、牧及休閑農業(yè)五大產業(yè)，重點在6個創(chuàng)建縣區(qū)打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心片區(qū)。

加快壯大特色產業(yè)。玻璃器皿產業(yè)依托祁縣“中國玻璃器皿之都”品牌，發(fā)揮祁玻集團集聚效應，加快行業(yè)整合壯大，出臺玻璃器皿產品地方標準，完成國家級玻檢中心實驗室等級驗收，積極爭取10月份籌辦首屆中國玻璃器皿節(jié)暨中國日用玻璃協(xié)會2017年年會?，斾撹T造產業(yè)以太谷胡村瑪鋼鑄造園為突破，全面啟動“氣化瑪鋼”，重點推進華北鑄造物流城等項目，完善研發(fā)會展中心功能，辦好山西瑪鋼鑄造產品展示交易會，建成國家級瑪鋼鑄造檢驗檢測中心。醫(yī)藥產業(yè)以高成長性醫(yī)藥企業(yè)為突破口，支持廣譽遠、德元堂等企業(yè)進一步做強做大；加快廣生普魯蘭多糖、振東安特中藥家護用品項目前期工作，力爭年內開工建設。特色食品圍繞食品企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，重點抓好伊利、統(tǒng)一、娃哈哈項目一期達產達效和二期前期工作，加快晉漢生物科技一期項目建設，年內建成投產。

加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。認真落實省政府關于推進企業(yè)技術改造部署要求，制定出臺具體政策措施，聚焦新技術、新產品、新工藝、新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)技改擴規(guī)、提質增效。加大煤、焦、冶、化、電等行業(yè)技術改造力度，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，重點推進靈石和介休兩個千萬噸級焦化集聚區(qū)、東方希望鋁系工業(yè)園二期、陽煤壽陽乙二醇、陽煤昔陽化工園區(qū)聚氯乙烯、燒堿二期以及4個低熱值煤發(fā)電等項目的技改和擴產。

加快實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮標準對品牌創(chuàng)新的引導作用，組建玻璃器皿等重點產業(yè)標準專業(yè)委員會，引深標準化試點示范項目建設，鼓勵企業(yè)或社團組織發(fā)布執(zhí)行聯(lián)盟標準、團體標準。加強質量管理，整合提升全市質量檢驗檢測能力和服務平臺，籌建晉中市質量與品牌發(fā)展研究機構，鼓勵“榆次液壓”“太谷瑪鋼”“平遙牛肉”創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，繼續(xù)實施“市長質量獎”，開展精益管理和標準創(chuàng)新分級評定，在20家重點企業(yè)實行首席質量官制度。推動品牌孵化增值，通過品牌培育和傳播，打造具有晉中城市名片效應的產業(yè)集群，塑造晉中質量和晉中品牌良好形象。

（二）持續(xù)抓好事關全局的關鍵性改革，努力在轉型綜改上取得突破。把改革創(chuàng)新作為今年政府工作的重要任務，認真落實深化改革各項任務，積極探索、先行先試，著力破解制約經濟發(fā)展的體制機制問題。

全面推進山西轉型綜改示范區(qū)晉中區(qū)建設。堅持轉型為綱、產業(yè)為王、創(chuàng)新為上、改革為要，突出重點，統(tǒng)籌推進，打造全市轉型綜改“主戰(zhàn)場”。按照“政企分責型”模式，依托晉中經濟技術開發(fā)區(qū)管委會設立山西轉型綜改示范區(qū)晉中區(qū)管委會，與省同步掛牌運行。加快出臺相關政策制度。抓緊推進土地利用總體規(guī)劃調整、規(guī)劃編制、招商引資等工作，4月份全面啟動起步區(qū)建設，先行實施山西半導體產業(yè)園、晉中通用航空產業(yè)園等20個重點產業(yè)、基礎設施項目，盡快形成示范帶動效應。推進示范區(qū)和縣級開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在示范區(qū)晉中區(qū)設立對全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一協(xié)調服務的綜合平臺，構建“1+10”聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)同、資源共享、服務聯(lián)動、合作共贏。推進全市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合擴區(qū)，按照每縣（市）設立一個開發(fā)區(qū)的要求，祁縣、介休兩個省級開發(fā)區(qū)要積極推進整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)，加快發(fā)展壯大；太谷、平遙、靈石、昔陽四縣要采取整合、共建、一區(qū)多園等模式，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設。各縣（市）開發(fā)區(qū)要在5月底前完成總體布局規(guī)劃編制，同步推進“三化三制”和統(tǒng)計制度改革、社會職能剝離、目標責任考核等各項工作。將108廊帶示范區(qū)建設融入轉型綜改示范區(qū)建設和開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作中，啟動108國道市城區(qū)段人居環(huán)境綜合改善工程，完成項目前期工作，力爭年內開工建設；推進108科技產業(yè)園等重點項目建設，年內取得實質性進展。

加快打造山西“農谷”。以太谷縣為核心，以全縣域、全要素、全產業(yè)方式，聚焦“研發(fā)高地和產業(yè)洼地”兩大核心功能，全力推進山西“農谷”建設。加快制定管委會三定方案和事權劃分方案，3月份掛牌運行。加快規(guī)劃編制，3月底前完成山西農谷建設總體規(guī)劃和基礎設施及農科城、北方林果科技園等專項規(guī)劃。借鑒省內外各類園區(qū)和省轉型綜改示范區(qū)的經驗做法，制定出臺農谷發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引人才、產業(yè)、科技、資金等要素集聚。以創(chuàng)建全國功能農業(yè)綜合示范區(qū)為目標，重點建設山西功能農業(yè)研究院、功能食品研究院、國家功能食品檢驗檢測中心，推進藥食同源產品開發(fā)，為中高端市場提供具有保健功能的食品。今年重點實施總投資196億元、年度投資41億元的27個項目，完成園區(qū)路、水、電、氣等基礎設施建設，基本建成“農谷”雛形，引領示范和輻射帶動全市、全省特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

深化國資國企改革。認真貫徹落實全省國有資產監(jiān)督管理工作會議精神，加強黨對國有企業(yè)的領導，推進黨的領導融入企業(yè)法人治理結構、黨的建設與生產經營深度融合，切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用。創(chuàng)新國有資產監(jiān)管，明確國有資產出資人職責定位，實現(xiàn)“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉變；繼續(xù)推動財務等重大信息公開常態(tài)化、制度化，引深經營績效考評，進一步完善資產、財務等管理制度，提升國有資本使用效益。穩(wěn)步推動國企改革，晉華、錦綸、輕機三戶政策性破產企業(yè)在完成職工安置、財產處置、學校醫(yī)院幼兒園剝離移交的基礎上，力爭終結破產法律程序；完成藥材公司職工安置及財產處置，啟動市屬國有企業(yè)9戶廠辦大集體改革；完成山西佳新國旅有限公司國有股權轉讓，推動市押運護衛(wèi)中心開展混合所有制改革，加快推進商糧系統(tǒng)18戶企業(yè)改革。

深化財稅和金融體制改革。推動財政預算改革和全過程績效管理，加大預算執(zhí)行監(jiān)管和支出優(yōu)化整合力度，加快推進市縣兩級財政事權和支出責任劃分，探索在部分領域引入競爭性使用財力機制。加大金融工作力度，繼續(xù)對全市金融機構考核激勵，強化政銀企合作，確保全年新增貸款高于去年；做強做大地方金融機構，晉中銀行資產規(guī)模突破800億元，左權、榆社2家支行年內掛牌；加快推進農信社改制農商行步伐，年內完成太谷、開發(fā)區(qū)、榆社3家農信社改制；落實好企業(yè)上市獎勵政策，年內新增新三板上市公司3戶。進一步做好非法集資風險防控工作。

深化科技和人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。完善科技計劃管理等配套政策，鼓勵高校技術人才和大學生創(chuàng)辦企業(yè)，重點扶持和培育高成長性的科技型中小微企業(yè)60家，全年新增10家高新技術企業(yè)；提升全市產業(yè)整體創(chuàng)新水平,重點扶持成果轉化項目20個，實現(xiàn)全市技術合同交易額12億元、有效發(fā)明專利擁有量460件；創(chuàng)新科技服務方式，鼓勵企業(yè)與高校院所共同承擔科技重大專項和重點研發(fā)項目，積極落實加計扣除、稅收減免、專利資助等政策。堅持人才培養(yǎng)和引進并舉，落實以增加知識價值為導向的分配政策，從成果轉化、表彰獎勵、政府投入等方面形成鮮明導向，吸引高層次人才；全面落實用人單位自主權，取消機關事業(yè)單位控編進人卡和進人計劃卡，打通政企、事企人才雙向流動通道，構建全新的人才自主流動機制。

深化農村綜合改革。細化落實農村土地所有權、承包權、經營權三權分置辦法，全面完成農村土地承包經營權確權工作，基本完成登記頒證任務；加快農村產權流轉交易市場體系建設向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所全覆蓋，在太谷、左權、榆社、壽陽4個縣開展農村產權流轉交易規(guī)范化建設；摸清家底，建立臺賬，年內全市三分之一的行政村完成清產核資；開展農村集體資產股份權能改革試點，在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面積極探索、取得經驗；推進國有林場和集體林權制度改革，探索建立碳匯造林機制和新型營造林投融資機制；以平遙、左權為試點，深化供銷社綜合改革，加快構建經營性服務和公益性服務相融合的合作經濟組織體系。

各位代表，改革是發(fā)展的必由之路，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我們要堅持深化改革不動搖，堅持創(chuàng)新驅動不松勁，全力做好綜改牽引、創(chuàng)新轉型這篇大文章，讓發(fā)展的活力不斷迸發(fā)、發(fā)展的動力更加強勁、發(fā)展的空間更為廣闊！

（三）持續(xù)推進重點項目建設，努力在增加有效投資上取得突破。著眼于加快轉型發(fā)展，以優(yōu)化投資結構、提高投資效益為重點，狠抓項目建設。目前，市政府已制定了《扶持轉型項目和優(yōu)勢企業(yè)實施方案》《培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色產業(yè)實施意見》，并著手制定一系列配套措施，形成轉型發(fā)展“2+5”政策體系，今后三年重點扶持總投資上千億元的100個轉型項目和總產值過千億元的35戶優(yōu)勢企業(yè)。今年實施61個轉型項目，確保完成投資260億元以上。

創(chuàng)新項目推進機制。建立市縣兩級政府領導領辦轉型項目機制，根據(jù)工作分工全程協(xié)調、全程服務，成立市縣兩級企業(yè)服務辦公室，完善專業(yè)化團隊代辦服務機制，從市直經濟部門和部分自收自支事業(yè)單位優(yōu)選100人左右，與市縣入企幫扶小組統(tǒng)籌整合，組建30個專業(yè)化服務小組，選優(yōu)配強組長，市經信委歸口管理，經專業(yè)化培訓后，為轉型項目和優(yōu)勢企業(yè)全程提供“保姆式”代辦服務，3月底前完成組建，4月份開展工作。實行重點項目動態(tài)調整機制，建立預備項目庫，制定政府投資項目滾動投資計劃，9月底視項目推進情況進行動態(tài)調整。建立重要問題解決定期通報制度，每月梳理上報需省市級層面解決的問題，統(tǒng)籌協(xié)調解決，市政府月度縣（區(qū)、市）長例會通報進展情況。

創(chuàng)新招商引資辦法。圍繞精準招商、定向招商和提高項目成熟度，主動融入京津冀，承接好東部省份加工貿易產業(yè)轉移，創(chuàng)新項目策劃包裝，制作“招商地圖”，在落實我省與天津等地開展的全面深化合作中爭取更多大項目好項目。創(chuàng)新招商方法，實施政府購買招商項目專業(yè)化服務，充分調動社會各方面力量參與招商引資的主動性和積極性。創(chuàng)優(yōu)項目落地條件，根據(jù)縣域產業(yè)規(guī)劃，研究探索出臺差異化招商引資優(yōu)惠政策；鼓勵發(fā)展合作共建、托管等模式，探索零土地指標招商，落實高用電項目用電優(yōu)惠獎勵等措施。完善考核體系，把招商引資工作納入目標責任考核范圍，重點考核簽約項目開工率、資金到位率，并加大考核權重。全年引資總額2100億元，簽約項目落地率達到50%以上。

創(chuàng)新要素保障方式。資金保障上，進一步拓寬渠道，撬動更多社會資本參與項目建設。市財政預算安排2億元專項資金，通過股權投入、項目引導、示范獎補等方式推廣PPP模式；安排2億元設立促轉型增動能投資基金和促轉型增動能擔保資金，為轉型項目和優(yōu)勢企業(yè)落地建設、技術改造等提供增值服務、放大擔保能力。用地保障上，在完成永久性基本農田劃定和土地利用總體規(guī)劃調整完善的基礎上，向內挖潛、盤活存量，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，充分利用閑置土地，緩解規(guī)劃指標緊張壓力；對轉型項目和優(yōu)勢企業(yè)用地，實行土地出讓金分期繳納，試行工業(yè)用地彈性出讓，最低出讓期由規(guī)定的50年縮短為30年，降低前期投入成本。

（四）持續(xù)加快擴容提質，努力在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上取得突破。堅持為民城建理念，以太原都市區(qū)建設為引領，傳承彰顯晉中特色，統(tǒng)籌集聚各種要素，不斷完善城市功能、提升城市品位、增強輻射能力，推動解決“一市一區(qū)”問題。

強化基礎建設。堅持地上地下同建、面子里子齊抓，市城區(qū)實施當年投資277億元的百項城建重點工程。提升公共服務能力，實施經緯中學、北部新城高中、榆次區(qū)實驗小學等7所公辦學校新建、續(xù)建、擴建項目；市博物館、圖書館、科技館、殯儀館、第一人民醫(yī)院等公共服務項目投入使用；萬達廣場、杉杉奧特萊斯等商業(yè)服務項目建成運營。進一步完善路網(wǎng)體系，暢通交通出行，重點實施蘊華街拓寬、安寧街西延等13個市政道路項目，改造花園巷、定陽路等18條小街巷，加快晉中太原城際鐵路2號線建設，做好1號線前期工作。強化便民服務，新建便民市場11個，停車場8個。改善居住條件，實施寇村、龍?zhí)锏?2個城中村改造，推進迎賓廣場、晉中學院舊址等5個片區(qū)改造。優(yōu)化城市環(huán)境，加快晉商公園和瀟河公園三期工程建設，啟動學府生態(tài)濕地公園建設，新建街旁綠地10處。科學規(guī)劃利用地下空間，完成迎賓北廣場、“三館”地下空間綜合利用項目，啟動工人文化宮廣場、榆次一中地下停車場等項目，地下空間綜合利用面積達到200萬平方米,增長66%；改造供水、供熱危舊管網(wǎng)，增加燃氣管道和中水管網(wǎng)，實施龍湖街東延、廣安街等10.4公里地下綜合管廊建設。

強化規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃引領，編制完成城區(qū)停車場、便民市場、綠化、亮化、歷史風貌保護等專項規(guī)劃，啟動各縣市重點基礎設施專項規(guī)劃。引深市容環(huán)境綜合整治，突出抓好街巷街景、小廣告清理、車輛亂停亂放、私搭亂建、馬路市場、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生六大專項整治，完善城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生考評及第三方監(jiān)督管理辦法，解決好城市臟亂差問題。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，堅持權責統(tǒng)一、重心下移，實行權隨事走、人隨事調、費隨事轉，3月底前基本完成市城區(qū)城市執(zhí)法體制改革試點工作，并在介休、左權開展試點，年底實現(xiàn)全市城市管理機構綜合設置。全面推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，以爭創(chuàng)全國文明城市為引領，統(tǒng)籌推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全省環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快縣城提檔升級，完善市政基礎設施和公共服務設施，全市新建改造燃氣管網(wǎng)95公里，普及率達92.5%以上；新增集中供熱面積200萬平方米，普及率達94%以上；城市污水處理率提高到95.6%，垃圾無害化處理率達85%；新建綠地215萬平方米，建成區(qū)綠地率達34%、綠化覆蓋率達39%、人均公園綠地面積12.6平方米。推進特色小鎮(zhèn)建設，新創(chuàng)建國家級省級特色小鎮(zhèn)2個。深入實施農村人居環(huán)境改善工程，深化靈石縣農村垃圾治理和介休市生活污水治理試點工作，打造市級美麗宜居示范村15個。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通條件，開工建設晉衡高速榆次至昔陽段，加快推進左權縣城至黎城下清泉段（晉冀界）新建工程、和順董榆線一級路改造二期工程、207國道祁縣境內一期工程和陽大高速鐵路項目前期，做好龍城高速北延及離石至祁縣高速建設協(xié)調保障工作，新建改建農村公路400公里。繼續(xù)配合東山供水、中部引黃兩大水網(wǎng)建設，實施好娘子關調水工程，啟動5縣（市）縣域小水網(wǎng)建設，鞏固提升8萬人飲水安全標準。推進“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建，開展45個行政村寬帶建設和改造。完成186個村農網(wǎng)升級改造，新建、改造配變1145臺，提升區(qū)域性電力供應保障能力。

（五）持續(xù)實施精準脫貧，努力在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上取得突破。以四個貧困縣為主戰(zhàn)場，按照“六個精準”要求，全力推進六大攻堅工程，全面完成二十個專項行動年度任務，確保5.9萬人脫貧，284個貧困村退出，昔陽縣率先摘帽。

抓好產業(yè)。堅持市場導向、因地制宜，圍繞農業(yè)、光伏、旅游、電商等特色產業(yè)，在四個貧困縣實施優(yōu)質核桃經濟林提質增效12萬畝，鞏固發(fā)展23萬畝優(yōu)質小雜糧種植，新增5萬頭家畜和100萬只家禽養(yǎng)殖、50萬平米菌類、0.9萬畝蔬菜、7萬畝中藥材，區(qū)域光伏電站裝機容量突破100兆瓦，扶持45個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推廣和順縣電子商務進農村模式，60%的貧困村發(fā)展電子商務應用。

用好政策。統(tǒng)籌運用和落實好各類扶貧政策，推動政策精準落實到村到戶到人。充分發(fā)揮好產業(yè)政策的支撐作用，精準確定產業(yè)，因戶對接產業(yè)，確保貧困村形成特色優(yōu)勢產業(yè)，貧困戶在產業(yè)健康發(fā)展中穩(wěn)定增收；充分發(fā)揮好社保政策的兜底保障作用，著力推動教育、醫(yī)療、文化、科技、就業(yè)、社會救助等公共服務和社會保障政策措施全面落實；充分發(fā)揮好金融政策的引導作用，全市貧困戶小額貸款和強農貸款達到5億元。

打好基礎。重點從基礎工作、基礎設施、公共服務、社會保障等方面抓起，全面落實脫貧攻堅規(guī)劃和當年行動計劃，有效指導和推進工作；實施總投資3.8億元的道路、水利、電網(wǎng)、人居環(huán)境等基礎設施提升工程，加快改善貧困地區(qū)生產生活條件，完成易地搬遷5400人。

搞好幫扶。凝聚干部、企業(yè)、社會三方力量，落實單位包村、領導包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”精準幫扶聯(lián)動機制，動態(tài)建好用好精準脫貧手冊，密切關注貧困家庭變化情況，實施全程管控、動態(tài)管理,及時記錄貧困戶相關信息,及時調整脫貧政策措施,確保精準填報、精準施策。堅持扶貧與扶志扶智相結合，促進貧困戶解放思想、轉變觀念；充分發(fā)揮幫扶單位自身優(yōu)勢，配合縣、鄉(xiāng)、村三級抓好業(yè)務培訓，提升貧困群眾的知識水平和勞動技能，實現(xiàn)持續(xù)脫貧、本質脫貧。

（六）持續(xù)狠抓生態(tài)環(huán)境保護，努力在美麗晉中建設上取得突破。以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌抓好源頭、過程、重點、專項和系統(tǒng)治理，促進全市生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。

打好鐵腕治污硬仗。實施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅，強力推進鐵腕治污行動，加大環(huán)保督查力度，持續(xù)改善全市環(huán)境質量。多措并舉清霾。以猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣，采取十項措施，重拳出擊，全面發(fā)力。一是修訂并落實市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)總體規(guī)劃，合理確定禁燃區(qū)；二是對市城區(qū)14個區(qū)域集中供熱站進行整合，提高熱電聯(lián)供比例，嚴格執(zhí)行大氣污染排放特別限值；三是淘汰市城區(qū)35臺361噸20蒸噸以下和縣城區(qū)180臺310噸10蒸噸以下燃煤鍋爐；四是拆除改造環(huán)城路以內27個城中村11413臺土小鍋爐（1.2萬戶228萬平方米），全部實行集中供熱或清潔能源替代；五是對榆次工業(yè)園區(qū)16戶23臺126噸工業(yè)鍋爐和懷仁村100戶128臺70噸土小釀造用燃煤鍋爐，全部實施清潔能源或工業(yè)蒸汽替代；六是強化電力、焦化等重點行業(yè)脫硫脫硝改造；七是市城區(qū)全面禁止煙花爆竹燃放，推動禁炮立法；八是全面整治面源污染，取締市城區(qū)露天燒烤攤點和使用散煤餐飲攤點，嚴禁露天焚燒垃圾；九是強力推進城區(qū)揚塵污染治理，實現(xiàn)所有施工工地圍擋、苫蓋、灑水、綠化、硬化、沖洗“六個百分百”；十是修訂重污染天氣應急預案，加強天氣預測預警，落實應急減排措施。綜合施策治水。全面推行河長制，統(tǒng)籌推進工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)生活污水設施提標改造和農村水環(huán)境整治，完成31項規(guī)?；B(yǎng)殖場農業(yè)源治理項目和散養(yǎng)密集區(qū)污染防治設施建設，加快瀟河市城區(qū)段治理。標本兼治凈土。完成土壤污染治理與修復規(guī)劃，強化危險廢物規(guī)范化和工業(yè)場地再利用項目管理，因地制宜推行垃圾分類制度。

打好節(jié)能降耗硬仗。重點在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)開展“雙百企業(yè)節(jié)能行動計劃”，推行合同能源管理，支持企業(yè)能源管理控制中心和能源管理體系建設。實施綠色建筑行動，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內綠色建筑占新建建筑比例達到35%以上。推動交通節(jié)能，加大新能源汽車推廣力度，年內建成充電樁1000個，在10個加油站完善甲醇加注設施，全市新增、更新公交車輛全部使用新能源汽車。

打好生態(tài)建設硬仗。推進省級林業(yè)生態(tài)市建設，

加快打造“雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈”，啟動新一輪退耕還林，全年新造林合格面積35萬畝以上，林木綠化率增長1.5個百分點以上。啟動汾河流域生態(tài)修復祁縣、平遙、介休核心區(qū)項目和左權縣清漳河國家級濕地公園建設，做好祁縣昌源河和介休市汾河2個國家級濕地公園驗收工作，推進全市80個生態(tài)莊園提質增效。推進采煤沉陷區(qū)和農村地質災害治理，分別啟動175戶和327戶治理搬遷項目。加大森林資源保護力度，切實做好森林防火工作。

各位代表，綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。我們要順應人民群眾期待，回應人民群眾關切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設，久久為功狠抓生態(tài)環(huán)境保護，努力讓晉中天更藍、水更清、地更綠、環(huán)境更宜人！

（七）持續(xù)保障和改善民生，努力在提升人民群眾獲得感和幸福感上取得突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守住底線、突出重點、完善機制，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

進一步加快發(fā)展社會事業(yè)。深入推進現(xiàn)代化教育強市建設，實施第三期學前教育行動計劃，加強小區(qū)配套幼兒園建設，建立普惠性民辦幼兒園扶持機制；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，深化義務教育均衡發(fā)展等6項國家級教育改革試點，啟動中考制度等6項省級教育試點改革和農村中小學廁所“旱改水”工程，落實特殊教育提升計劃；完成7所普通高中標準化建設評估，全市公辦普通高中學校全部達到省定辦學標準；落實中職學校生均撥款制度，建成10個省級職業(yè)教育實訓基地，6所職業(yè)學?；A能力通過達標驗收。實施健康晉中計劃，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，推進8所城市公立醫(yī)院綜合改革；加快33所縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，做好榆次、平遙、壽陽分級診療試點工作；開展家庭醫(yī)生簽約服務，重點人群覆蓋率達到60%以上；積極推進健康城市和健康村鎮(zhèn)試點建設。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，完善公共體育服務體系，做好全國青運會承辦項目籌備和宣傳工作，辦好晉中特色品牌賽事。

進一步增強文化軟實力。全面實施核心價值養(yǎng)成、公民素質提升、城市形象塑造、傳播體系建設、公共文化惠民、文化產業(yè)升級、文藝精品創(chuàng)作、文化改革創(chuàng)新、優(yōu)秀文化傳承、人才隊伍提質“十大工程”。以市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設施網(wǎng)絡為抓手，圍繞實現(xiàn)“九化、五機制”，全面完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建任務。深入推進晉中國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，抓好晉商文化、大寨文化和太行紅色文化資源的保護利用，實施鄉(xiāng)村文化記憶工程，建成晉中非遺展示館。繁榮藝術創(chuàng)作，重點推出一批文藝精品力作。加強文物保護利用，完成“晉華1919”項目。加快文化產業(yè)發(fā)展，推動文化與旅游、科技、教育、體育、金融等產業(yè)融合，積極扶持引導文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字印刷等新業(yè)態(tài)，辦好“中國手藝發(fā)展大會”，啟動“中國手藝小鎮(zhèn)”建設。發(fā)展新聞出版、廣播影視、版權事業(yè)，加強“掃黃打非”和文化市場整治，不斷凈化文化環(huán)境。

進一步提高就業(yè)和社會保障水平。積極擴大就業(yè)，組織實施好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。全面加強社會保障，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，推進基本醫(yī)保異地結算和支付方式改革；開展生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點；提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，推動“脫貧線”和“低保線”有效銜接。開工建設保障性住房7100套，改造農村危房3627戶。全面加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。提高養(yǎng)老服務質量，關系全市48萬老年人口特別是8.6萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要抓住全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點這一契機，突出重點，統(tǒng)籌推進各項工作。3月底前編制完成“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定出臺年度行動計劃；抓緊編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相關配套專項規(guī)劃，形成完整的政策支持體系；加快居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務設施建設，市老年養(yǎng)護院投入使用，新建10所城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心，支持太谷縣創(chuàng)建省級康養(yǎng)產業(yè)示范園區(qū)，全市新增養(yǎng)老床位1200張，千名老人床位數(shù)達到37張，繼續(xù)保持全省領先；加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極推進老年人醫(yī)養(yǎng)護理體系建設，在晉中一院等二級以上醫(yī)療機構設立老年病科，新建改建5個醫(yī)養(yǎng)結合機構，完善醫(yī)藥報銷機制，暢通老年人在養(yǎng)老機構看病用藥報銷渠道。

進一步筑牢安全生產防線。全面落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《山西省安全生產條例》，嚴格落實“三個堅決防止”和“四鐵”要求，把堅決杜絕重特大事故發(fā)生作為一項鐵任務、鐵目標，作為檢驗我們安全生產各項工作是否有成效的鐵標準，以改革創(chuàng)新的思路和辦法做好安全生產工作。牢固樹立企業(yè)主體責任是法定、部門監(jiān)管責任是指令、黨政領導責任是天職的理念，嚴格落實安全生產責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)（單位）主責、齊抓共管、失職追責”要求，把安全生產責任逐項分解，逐一落實到部門、企業(yè)和單位，落實到崗位、人頭和環(huán)節(jié)，形成完善的責任網(wǎng)絡體系。構建風險和隱患雙重預防機制，認真落實企業(yè)風險防控各項工作，強化政府排查和管控風險責任措施，深入開展隱患排查治理，確保監(jiān)管到位。深化重點行業(yè)領域專項整治，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，深入研究各個行業(yè)、領域和企業(yè)影響安全生產的重大問題，逐項制定具體措施，從根本上解決一批突出問題。推進依法治安，堅持規(guī)范化管理，嚴把安全行業(yè)準入關，完善監(jiān)管執(zhí)法體制，強化執(zhí)法檢查。加強安全信息化建設，實施一批尾礦庫在線視頻監(jiān)控、礦山采空區(qū)治理、公路安全生命防護工程等綜合治理工程。完善安全工作機制，堅持政府常務會、安全例會逐月研究分析安全生產具體問題，常態(tài)化開展宣傳培訓和警示教育，強化責任追究，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

進一步加強和創(chuàng)新社會治理。健全完善“網(wǎng)格化”管理體系，構建城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制。創(chuàng)新網(wǎng)上信訪機制，高度重視征地拆遷、村礦矛盾、醫(yī)患糾紛等領域的矛盾排查化解，及時妥善處置各類群體性事件。健全應急管理和防災減災體系，提高突發(fā)事件應急處置能力。深化“平安晉中”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，有效化解各類社會矛盾，全力維護公共安全和社會穩(wěn)定。

與此同時，發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)。加強氣象、地震、人防、科普、檔案等工作。做好民族宗教、外事、僑務、對臺等工作。支持國防建設，加強雙擁工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要在繼續(xù)改善人民群眾生產生活條件的基礎上，更加注重提高人的素質，促進人的全面發(fā)展。今年，市政府將再辦好十件民生實事：一是實施2900名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對4個貧困縣建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”檢查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產前篩查和診斷服務。四是新建70個農村老年人日間照料中心。五是新增城鄉(xiāng)全民健身活動場所100個。六是免費送戲下鄉(xiāng)5000場。七是免費送電影下鄉(xiāng)3萬場。八是實施4548名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業(yè)培訓。九是對4個貧困縣650名特崗教師和農村教學點青年教師進行三年免費專項培訓。十是免費培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生5000人。

(八)持續(xù)提升服務水平，努力在建設有為政府上取得突破。全面加強政府建設，加快職能轉變，切實改進作風，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持依法行政。強化法治思維和法治意識，大力推行權力清單和責任清單制度，把政府工作全面納入法治軌道。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加強政府智庫建設，全面推行法律顧問制度。深入推進相對集中行政許可權改革試點，在市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文化旅游、商務流通、城鄉(xiāng)建設、城市管理六個領域全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革。探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查、行政執(zhí)法公示等制度。加強行政復議、應訴和法律援助工作，扎實開展“七五”普法，全面推開“兩隨機、一公開”。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，實現(xiàn)在一個審計周期內對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。

堅持高效施政。在市縣鄉(xiāng)三級政府全面推開“13710”工作制度，對省市兩級重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務，全部及時納入“13710”督辦系統(tǒng)，構建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)行落實體系。深化“放管服效”改革，完善運行“市民之家”政務服務平臺，建立互聯(lián)網(wǎng)+政務服務體系，加快提升政務服務智慧化水平。深入開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，努力打造高效透明的政務環(huán)境和公平公正的營商環(huán)境。

堅持擔當理政。全面落實《晉中市支持干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛楹侠砣蒎e糾錯實施辦法（試行）》，注重過程糾錯、及時提醒，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。健全完善工作推進機制和考核獎懲制度，對不作為、慢作為等行為，嚴肅追責問責，以問責常態(tài)化促進履職、推動落實。

堅持廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，健全權力關進制度籠子的長效機制。嚴格執(zhí)行黨內政治生活準則，落實黨內監(jiān)督各項規(guī)定。認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守國務院“約法三章”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費，持續(xù)狠剎“四風”，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，實現(xiàn)全面挺進全省第一方陣和全面建成小康社會“兩個全面”奮斗目標，是時代賦予我們的歷史重任，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，忠誠擔當、攻堅克難，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，全面完成經濟社會發(fā)展目標任務，以實際行動和出色成績迎接黨的十九大勝利召開!

名詞注釋

1.一個指引、兩手硬：省委書記駱惠寧2016年6月30日在全省干部大會上提出?！耙粋€指引”：以習近平總書記系列重要講話為指引?！皟墒钟病保撼掷m(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態(tài)；自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩(wěn)步向好。

2.兩個全面：全面挺進全省第一方陣，全面建成小康社會。

3.“五統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一績效考核。

4.“13710”工作制度：“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

5.市民之家：市政府著眼于提高行政效能、優(yōu)化行政資源，對原有市政務大廳、住房公積金管理中心、市政府采購中心、工程招投標中心、國有土地交易中心等單位進行統(tǒng)一整合，集中辦理行政審批事項，建設設施完善、功能齊全的為民服務場所，簡稱“晉中市民之家”。該場所位于定陽路與廣安街交叉口的東北角、晉中市城市規(guī)劃展示館北側，采取市場運作的方式租賃使用，建筑面積18000余平米，已于2016年10月份投入運營。

6.“五位一體”總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

7.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

8.旅游業(yè)+：推進旅游與農業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類旅游目的地和精品線路。

9.“1+10”聯(lián)合體：打造山西轉型綜改示范區(qū)（晉中區(qū)）和10個縣（市）重點園區(qū)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展聯(lián)合體，推進全市開發(fā)區(qū)聯(lián)盟式、一體化發(fā)展。

10.“三化三制”改革：山西轉型綜改示范區(qū)（晉中區(qū)）體制機制改革創(chuàng)新的核心，即建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理體制，實行領導班子任期制、全員崗位聘用制和績效工資制。

11.108廊帶示范區(qū):2015年1月，省委、省政府決定在108國道沿線的榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石六縣（區(qū)、市）和開發(fā)區(qū)設立“晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”，通過產業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌，打造新型縣域經濟模式，努力將該區(qū)域建設成為全省承接東部產業(yè)轉移的重要基地、新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)域、對外開放合作的橋頭堡和試驗田。

12.飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。

13.“2+5”政策體系：“2”即《關于培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色產業(yè)的實施意見》和《關于扶持“轉型項目優(yōu)勢企業(yè)”實施方案》；“5”即《晉中市“促轉型增動能投資基金”實施辦法（試行）》、《晉中市“促轉型增動能擔保資金”管理暫行辦法》、《晉中市發(fā)展“飛地經濟”實施辦法》、《晉中市轉型項目推進機制》、《晉中市政銀企合作對接實施方案》。

14.“寬帶中國”示范城市:國家工信部、發(fā)改委落實“寬帶中國”戰(zhàn)略在全國范圍內開展“寬帶中國”示范城市評選，推動城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展、促進經濟轉型和信息消費，入選城市將在信息通信新技術新業(yè)務試點、示范項目等方面獲得優(yōu)先支持。我市于2016年7月被評為“寬帶中國”示范城市。

15.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

16.雙百企業(yè)節(jié)能行動計劃：年能耗5000噸以上的省級重點監(jiān)控企業(yè)和年能耗2000噸以上的市級重點能耗企業(yè)各100戶。

17.雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈：“雙百公里林果帶”是在我市平川6縣（區(qū)、市）以核桃、紅棗為主發(fā)展完善100萬畝干果經濟林，東山5縣以核桃為主發(fā)展完善100萬畝干果經濟林；“千里林業(yè)生態(tài)圈”是以貫穿我市各縣（區(qū)、市）的高速公路、國道、省道和流經晉中區(qū)域的汾河及其支流，以縣、鄉(xiāng)、村道為網(wǎng)絡，通過實施目及范圍內的綠化和重點位置景點綠化，在通道沿線構建千里生態(tài)綠化格局。

18.九化、五機制：“九化”是創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的目標，包括設施網(wǎng)絡化、服務標準化、服務均等化、服務數(shù)字化、服務品牌化、服務社會化、文化創(chuàng)新協(xié)同化、城市書香化、服務科學化；“五機制”是創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的保障措施，包括組織協(xié)調、經費落實、制度保障、監(jiān)督考評與宣傳引導機制。

19.晉華1919：晉華紡織廠舊址保護利用項目。晉華紡織廠舊址為我市重要工業(yè)遺產，位于晉中市榆次區(qū)新華街，廠區(qū)內現(xiàn)存民國時期建筑有歐式辦公樓、南廊房、車間、庫房、水塔、東門、南門等。該項目通過保護修繕文物建筑，新建部分配套建筑，整治舊址及周邊環(huán)境，并引入博物館、演藝中心和攝影基地等文化類項目，激發(fā)舊址的文化價值、文物價值、社會價值和商業(yè)價值，使其成為晉中高水平的文化創(chuàng)意園及工業(yè)遺址保護利用典范。項目采取政府與企業(yè)合作模式，由市文化局牽頭，天津創(chuàng)投資產管理有限公司具體實施?？傉嫉孛娣e118畝，總建筑面積約53306平方米，總投資約3.5億元，計劃年內投入運營。

20.中國手藝發(fā)展大會：為進一步擴大規(guī)模，提升晉中文化影響力，打造晉中具有全國影響力的品牌活動，在連續(xù)舉辦兩屆晉中手工技藝大賽的基礎上，今年計劃籌辦中國手藝發(fā)展大會?；顒佑芍袊幕瘋髅郊瘓F、山西省文化廳、晉中市人民政府主辦，晉中市文化局承辦，擬于2017年8月9日—8月13日在我市舉行。

21.中國手藝小鎮(zhèn)：是中國手藝發(fā)展大會的一個子項目，目前正在報批中。項目啟動后，將邀請全國各地有名的手藝人入駐手藝小鎮(zhèn)，將手藝小鎮(zhèn)打造成為中國手工藝產品的大規(guī)模生產基地和大型交流市場。

22.三個堅決防止：省委書記駱惠寧在2016年中村煤業(yè)公司“7·2”透水事故現(xiàn)場講話中提出，要舉一反三、做到“三個堅決防止”，即堅決防止重大安全生產事故的發(fā)生，堅決防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發(fā)，這就是必須守住的底線。

23.四鐵：省長樓陽生在2016年9月調研同煤集團安全工作時指出，要以對黨、對人民高度負責的精神，以如履薄冰、如臨深淵和永遠在路上的態(tài)度，持續(xù)狠抓安全生產，并提出“四鐵”要求，即以鐵的擔當盡責，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責，以鐵的辦法治本。

24.兩隨機、一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。